Анна Гурова, эксперт по космическому праву, кандидат юридических наук
Около 15 лет назад, во время расцвета космической индустрии Украины, о чем свидетельствуют такие события, как полет первого украинского космонавта, запуск спутников серии «Сечь», развитие проектов «Морской старт», «Наземный старт», позже — «Алкантара», политикой, в том числе и космической, руководила идея мультивекторности, которая, несмотря на свое масштабное название, сводилась к балансированию между сотрудничеством со США и Российской Федерацией.
Условия существенно изменились: во-первых, распределение космических сил (США и Китай являются наиболее мощными космическими государствами, Европейское Космическое Агентство (ЕКА) — международной космической организацией); во-вторых, формы сотрудничества (в результате приобщения почти каждого государства мира к космическому разделению труда, реализация таких масштабных задач, как мониторинг окружающей среды, ситуационная осведомленность в космосе, возможна только благодаря региональному сотрудничеству); в-третьих, критерии эффективности космической деятельности (дешевизна, надежность, экологичность обеспечиваются в рыночных условиях конкуренции, как правило, частных предприятий).
Геополитически мир поделился на следующие пять региональных сообществ по сотрудничеству в космической сфере: в Европе — ЕКА (22 члена); Азиатско-Тихоокеанском регионе — Азиатско-Тихоокеанская космическая организация сотрудничества APSCO (11 членов); в Африке — Африканское космическое агентство в составе Африканского Союза (55 членов); на Ближнем Востоке и севере Африки — Межисламская сеть космических наук и технологий (ISNET) в рамках Организации исламского сотрудничества (57 участников); в Латинской Америке формирование космического агентства продолжается (Мексика присоединилась к Боливии, Аргентине, Эквадору, Парагваю и Коста-Рике 24 июля 2021 года). Отдельно следует выделить США, которые формируют свою политику сотрудничества с каждым государством в зависимости от направлений развития космической деятельности. Где среди этого кружева находится Украина?
Регионально сразу отпадают Африка и Латинская Америка, по культурным признакам не вписываемся мы и в исламскую гильдию покорителей космоса, однако это не мешает углублению дипломатической работы по развитию сотрудничества точечно с конкретными государственными или частными партнерами. По географическим параметрам не очень вписывается Украина и в Азиатско-Тихоокеанский регион, а следовательно, в соответствии с ч. 7 ст. 9 Конвенции APSCO, она может претендовать на ассоциированное членство без права голоса относительно распределения средств на формирование и развитие региональных космических проектов. Однако это не исключает возможности привлечения в отдельные из них, что следует из крепких торговых связей с такими представителями региона, как Турция и Китай. Например, 7-8 августа 2019 года был заключен Меморандум о взаимопонимании между Государственным космическим агентством Украины и Турецким космическим агентством о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях, а украинско-китайская подкомиссия, рассматривающая вопросы сотрудничества в космической сфере, приняла Программу космического сотрудничества на 2021-2025 годы, включающую более 70 вопросов, в частности: разработку компонентов ракет-носителей и космических аппаратов, систем управления космическими кораблями, дистанционного зондирования Земли и их применение, спутниковую навигацию, изучение Луны.
Относительно европейского или американского направления, пожалуй, только далекий от отечественных реалий не слышал, что Рамочное соглашение между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях утратило силу 22.01.2019, как и Соглашение между правительством Украины и Европейским космическим агентством по сотрудничеству в использовании космического пространства в мирных целях (25.02.2019), а других правовых оснований или программ сотрудничества в космической сфере нет, что создает глубокую пропасть между целями обеспечения доступа в космос с привлечением международного партнерства нашего многострадального проекта Общегосударственной целевой научно-технической космической программы Украины на 2021-2025 годы и реальной основой для доступа к космическим услугам. Слабые, несимметричные в части распределения прав и обязанностей, кое в чем вообще декларативные договоренности с ЕС (Соглашение между Государственным космическим агентством Украины и Европейской комиссией о сотрудничестве в области доступа к данным и использовании данных спутников Sentinel программы Copernicus) и США (Принципы сотрудничества в гражданском исследовании и использовании Луны, Марса, комет и астероидов в мирных целях — Договоренности по программе Артемида) не могут гарантировать достаточного уровня сотрудничества для этой цели.
Необходимость стратегического ориентира именно на европейское региональное космическое сотрудничество очевидна, но европейская сторона продемонстрировала свою четкую позицию относительно уровня заинтересованности в интенсивности сотрудничества с Украиной в двух позициях: 1) глава ЕКА Вернер отметил, что Соглашение «европейской страны, сотрудничающей с ЕКА» специально адаптировано для тех государств, которые уже участники ЕС, но еще не члены ЕКА, и, следовательно, не является приемлемым решением для Украины; 2) по предложению ЕКА было договорено о необходимости сконцентрироваться на определении одного или нескольких конкретных совместных проектов между ЕКА и ГКА для получения опыта сотрудничества и демонстрации европейскому сообществу положительного примера такого сотрудничества. Таким образом, речь идет не больше, чем о доказательстве способности быть надежным партнером в точечных проектах, а уже от этого зависит перспектива на возможное углубление сотрудничества.
Подводя итог, следует отметить, что каждое государство строит свою космическую политику в соответствии с экономическими и технологическими возможностями, историческими партнерскими отношениями и другими особенностями, что создает возможность для расширения возможностей за счет многовекторности. Украина, учитывая региональную принадлежность и европейский выбор, должна проводить последовательную политику по углублению сотрудничества именно с Европейским космическим агентством, что даст толчок для диверсификации сотрудничества с другими государствами мира.
Если рассматривать космическую дипломатию, используя психологический подход, то становится очевидным, что честное осознание пребывания отечественной космической отрасли в пропасти международного сотрудничества в противоположность отраженным в программных документах иллюзорным декларациям, согласно теории парадоксальных изменений Арнольда Бейсера, станет точкой отсчета к положительным изменениям.
